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景天魁:底线公平与社会福利

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景天魁:底线公平与社会福利
时刻:2011年5月14日上午 地址:广东中山图书馆主讲人:我国社会科学院社会学所教授 景天魁陈实:各位邻居、各位听众,亲爱的朋友们,岭南大讲坛·文化论坛第八十一讲现在初步!今日的主讲嘉宾是我国社会科学院社会学所原所长景天魁教授,他今日讲演的标题是《底线公正与社会福利》。这两天我和我的搭档们都在评论一个问题,什么是美好?邻居们或许也留意到美好这个词,现已成为今年以来文化论坛的重要论题,从第71讲初步接连地推出了关于美好的论题。那么,什么是美好?美好在哪里?咱们认为有六个关键词,榜首要有次序;第二是福利;第三是公正;第四是功率;第五是前进,社会要前进,要开展;第六是同享,同享变革开放和社会作用。今日景天魁教授讲的便是其间的两个词,便是福利与公正。咱们咱们都知道,我国有一特别状况,什么作业都欠好乘以13亿,或许除以13亿。吃饭的问题很小,可是乘以13亿就很大了;我国的GDP总量很厉害,在全世界排名第二,可是一除以13亿,在全世界就得从后边数起了。在这一国情下,咱们的美好从哪来?我国特色的民生之路应该怎样走?陈旧我国怎样样进入现代福利社会?怎样样找到经济开展和社会福利的均衡点,政府应该怎样办,咱们个人应该怎样办?今日景教师会给咱们一个途径,叫底线公正。在今日这一讲里边景天魁教师将告知咱们什么是底线公正,底线公正的准则结构是什么,有什么样机制设置和准则,完成底线公正需求什么条件,应该留意什么问题。这是今日景天魁教师讲课的首要内容。1978年破坏四人帮后,在费孝通教授的带领下,我国社会学得到了康复和重建,我国社科院社会学所便是我国当代社会学康复和重建的一个重要发源地,景天魁教授是该所的第四任所长。榜首任是费孝通教授,第二任是何建章教授,第三任是陆学艺教授,第四任是景天魁教授,第五任是李培林。费孝通教授奠定了整个我国社会学的根底,而何建章教授和陆学艺教授,尤其是陆教授,他们完成了费老对整个我国社会学的总体规划。而景天魁教授和现任的第五任所长李培林推动了我国社会学的开展,社科院的社会学所和我国当代社会学都有一个很重要的特色,便是以重视社会现实、治疗社会疾病、处理社会问题为起点,对我国当代的社会转型、我国社会的开展、我国现代理论的研讨都作出了重要贡献。在这个进程中景教授构成了自己的学术风格:兼容贯穿,真假相应。便是把社会学、社会哲学与社会方针的研讨贯穿起来,在研讨标题上,把研讨哲学层次,详细科学的层次,和应用技术的层次贯穿起来,使其天衣无缝。用景天魁教授的话说叫做学识做的极致,著作要像哲学相同深邃,要像数学相同紧密,要像文学相同感人。底线公正的论题在第20次政治局团体学习的时分,景天魁教授现已讲过,今日他把这个课题带给咱们,有请景天魁教授。一、底线公正理论构成的布景不论是国内外,任何一个理论,当要触及到福利问题的时分都要堕入到十分困难的地步。福利这个东西,缺少了欠好,但过分了也欠好。那些被称作福利国家的,很快就堕入了福利危机。可是当他们遭受危机之后,像撒切尔夫人、里根总统都曾企图进行变革,可改来改去,福利的根本结构都动不了,阐明福利这个东西在老百姓那里有根。直到现在,尽管经过了经济危机、金融危机,欧美国家的福利根本结构都没有动过。当咱们评论这一问题的时分,就面对着一个中心问题:一方面要进步社会福利,添加福利开销;另一方面,怎样避免西方所谓的福利病,还要让社会坚持适当的生机,也便是要处理好社会公正和经济开展之间的联系,便是一个鱼和熊掌能不能兼得的问题。这是一切评论这一问题的人,面对的最大的智力上的应战。假如光临一头,那就或许堕入福利危机;假如搞到其他一头,那就或许堕入社会动乱。这两个东西怎样挑选?怎样和谐?怎样结合?1996年,我国社会科学院叫我来掌管一个名叫我国社会保证系统研讨课题的时分,我遇到的便是这么一个问题。咱们课题组经过4年时刻的研讨写了一本书,叫做《根底整合的社会保证系统》。在我国建造社会保证也好,建造社会福利也好,有必要在根底、根本层面,面向老百姓最根本的需求来处理问题。所以,我把它总结成6个根底和6个整合:①以最低日子保证线为底线,整合多元福利;②以卫生保健为根底,整合多层次需求;③以服务保证为根底,整合资金、设备、安排、准则等多方面保证;④以作业为根底,整合多种资源;⑤以社区为根底,整合政府作用和商场作用;⑥以准则立异为根底,整合城乡统筹的社会保证。2001年这本书出书今后,我感觉咱们我国做社会保证,社会福利研讨的人,仍是没能答复根本的问题。便是说,在我国搞福利,中心的理念是什么?理念的根底是什么?咱们究竟挑选什么形式?很显着,欧洲高福利、高税收的形式在我国不可行。这一点咱们都很了解,不单咱们看的很了解,欧洲人也看得很了解,欧洲人自己也在变革,咱们不可照搬。咱们的路怎样走,首要就要澄清理念的问题,社会保证问题在我国的理论根底是什么?2002年我应邀到吉林大学讲演,讲的便是我国社会保证的理念问题。我认识到要在我国根底上考虑,在我国怎样完成社会公正,你就怎样完成社会福利。其时还没有构成底线公正这一个根本概念,可是现已触及到了这个问题。经过2003年的研讨,到2004年,在第36届世界社会学大会上,我的主题讲演标题便是《论底线公正》,正式提出了底线公正的概念,这个讲演的摘要尔后宣告在《光明日报》上。那么,为什么要提底线公正呢?底线公正这个词一初步很简单引起人们的误解。由于我国人的读音,底和低差不多,所以许多人认为底线公正便是低水平的公正。其实底线公正是指在福利权力上确认一致性的根底,在政府职责和商场作用之间找到一个边界。为什么要找到这样一个边界呢?由于,不论是欧盟国家,仍是咱们国家,一切在福利上出了问题的,便是边界没有划好。或许是政府大包大揽,彻底赖财务,财务没钱就去假贷,构成了所谓的福利危殆;或许彻底听任于商场。比方说乡村的职责教育,在1985年今后,咱们就提出来一个公民教育公民办,办妥教育为公民。职责教育首要是中心财务不出钱了,接着,省级财务也不出钱了,最终是要城镇财务、村级经济去出钱。80年代跟着家庭承包职责制的树立,其实城镇财务现已没有什么力气,最终职责教育是由爸爸妈妈出钱,职责教育现已彻底谈不上职责了。这是教育方面呈现的问题。本源在哪里呢?便是政府和商场的边界没有掌握好。后来到了2000年左右,咱们都感觉到这一问题的严峻性,才改由中心和当地财务出钱。相同的问题也发作在医疗范畴。治病也是这样,特别是农人,在乡村合作医疗系统崩溃今后,治病彻底要自己掏钱。再往后咱们看到住宅也是这样,福利分房中止了,一切人,不论穷富,都要到商场买房,成果又构成很大问题。所以福利问题榜首个最大的问题,便是在社会根本问题上,政府和商场的联系究竟要怎样处理?第二个问题,便是在福利结构里边要不要分根底的部分和非根底部分。第三个问题,是权力与职责的问题。1942年,英国的贝弗里奇着重权力和职责相结合。你有必要缴费,有必要劳作,然后才干取得福利。这跟咱们国家传统的概念十分合拍。后来,马歇尔提出公民权,建议福利的取得是每个人根本的权力,不论有没有承当职责都能够取得福利权。在这种的理念根底上,在欧洲国家,咱们能够看到各式各样的社会现象。比方在伦敦的公园里,你会看到一个年轻人背着睡袋,在草地上睡一天,饿了到饭店吃饭。钱是哪里来的?是福利金。在剑桥大学的商业区,每天都能够看到一些人在那里晒太阳,都是有劳作才干的人,不光他自己有福利,连他养的狗都有福利。这引出了另一个问题,在福利问题上权力和职责要不要结合?是否能够分隔?在公民权的理念下,权力和职责是分隔的,不缴费,不劳作,不对社会有任何贡献,也照样能够有取得福利的权力。当然,假如是一个残疾人、一个失掉劳作才干的人,假如是一个儿童,或许是一个白叟,这是彻底能够的。可是,假如是一个手轻脚健、有劳作才干的人都这样做的话,那这个社会还了得吗?福利的来历在哪?这三个根底性的问题,是研讨社会福利形式问题一切必要答复的。可是欧洲国家搞了那么多年的福利研讨,出了那么多的理论,写了那么多的书,也没有一个咱们都认可的一致的定论。咱们国家搞社会福利、社会保证研讨,都是归于应急性的,是考虑一些详细的问题怎样办,赋闲了怎样办,医疗问题怎样办。搞了多年,仍是没有搞清楚社会福利的根底、理念、形式究竟是什么。二、底线公正的准则结构我提出底线公正,便是想把这三个联系搞清楚。榜首,在一些触及老百姓日子的根本问题上,政府应该管什么,商场和家庭、个人应该管什么?从咱们国家计划经济时期,商场经济时期,到80、90年代的状况来看,我提出三件事,应该是政府有必要承当的职责、边界。这些作业政府哪怕竭尽一切都要保,都有必要要做,我把它叫做权力一致性的底线福利准则。一切的人在这几件作业上都具有一致性的权力,这便是底线公正。这是无不同的公正,底线公正还包含有不同的公正。榜首件事是最低日子保证。为什么提出最低日子保证是政府必保的呢?在座的各位或许还浮光掠影,1998-99期间,国有企业变革加大了力度,其时有几千万的国有企业员工下岗、赋闲。这些人怎样办?在那之前咱们国家也有最低日子保证准则,可是最低日子保证金的来历,首要是靠当地财务,中心财务不出钱。1999年,朱镕基总理到沈阳看下岗员工状况,其时沈阳铁西区,一个老工业集中区,那里的工厂一片凄凉。朱镕基总理其时就感觉,中心财务不出钱不可了。咱们想想,沈阳这样一个老工业基地,哪有钱来处理下岗员工问题?1999年中心掏了23亿处理城市低保问题。尔后几年,一年翻一番,到了2001年是92亿,尔后到达一百几十亿,一步步把城市低保准则完善起来。要知道,我国有几千万下岗员工,假如在欧美国家发作这样的问题,足以使几届政府垮台了,但咱们国家没有发作大的社会动乱。这充沛显示出这项准则对处理老百姓最根本问题的作用。从2003年初步,我又活跃宣扬要在乡村也树立最低日子保证准则。其时,2003-2006年期间,许多人说咱们国家乡村赤贫人口那么多,而低保是悉数要财务出钱的,财务承当得了吗?那咱们就核算,要在乡村搞低保,究竟怎样搞,究竟需求财务出多少钱?开端咱们算了一下,大约100来亿就够了。2007年3月5日,温家宝总理在政府作业陈述中宣告,要在全国乡村搞最低日子保证。最低日子保证准则,经过这么一个进程总算在我国城乡遍及树立起来了。这一准则有什么社会功用呢?正像方才讲的城市低保发挥的作用相同,它能够极大地、显着地下降社会严峻度。便是在商场经济的状况下,收入距离不断拉大状况下,社会贫富阶级之间的联系趋于严峻,乃至能够说是极度严峻,靠什么来下降严峻度呢?首要便是靠低保准则。老百姓只需吃饱了饭,容易不会采纳过激行为的。咱们我国社会福利建造中很成功的一个经历,便是以中心财务掏钱处理老百姓吃饭的问题为初步,开了以财务力气遍及地准则化地处理民生问题的先河。曩昔也有面向特别集体的福利救助、福利补助,但面向整体国民、遍及化的福利准则是从这儿初步的。第二,每一个人的根本权力中有一个和开展休戚相关的权力,便是教育权。我国尽管具有高度重视教育的文化传统,可是咱们的国情决议了咱们教育的平均水平,人均受教育的水平在世界上并不算高。这些年,咱们尽管高度着重教育公正,但我给咱们举一个比方,上海一个小学生的生均财务投入适当于贵州省一个小学生的生均财务投入的30多倍。所谓的起点公正也好,教育公正也好,其实难度是可想而知的。可是教育不论是对个人、家庭仍是对社会,都是可持续开展的最重要的源泉。所以,在底线里边咱们有必要要满足一切人受教育的权力,特别是九年职责教育的职责,要由财务承当起来。底线的第三个标志便是公共卫生和根本医疗。2003年非典的迸发,暴露出咱们国家公共卫生系统太软弱了。其时北京市市郊就像防范鬼子进村相同,每个村都设岗设哨,见到城里人就给堵回去。城市之间也是这样,咱们一个搭档到上海出差,一到上海就被隔离了,关在一个宾馆十几天。为什么呢?便是变革开放今后,咱们国家特别是乡村基层的公共卫生防疫系统,尽管不能说彻底瓦解了,但也是很软弱的,经不起那么严峻的感染性疾病的要挟。因此公共卫生和根本医疗也应该成为政府职责的底线。最低日子保证准则、职责教育、公共卫生和根本医疗便是我说的底线公正这个划线的边界,是政府职责和商场作用之间的边界。那么,在这三件作业上,权力的一致性便是底线。超出了这三件作业,其他的一些问题,其他一些更高的要求,能够经过商场手法,能够经过社会、家庭和个人来满足,那便是底线以上的部分。在底线以上的部分,也要讲公正,仅仅不是无不同的公正,而是有不同的公正,有不同的公正是其他一种公正,如,多劳多得也是公正,商场竞争也得讲公正。底线公正,既包含无不同的公正,也包含有不同的公正,并不是只讲无不同的公正。这是我对社会公正做出的一种区分,区分的界限,便是以前述那三件作业、三个准则为标志的底线。这样是否或许处理欧洲的福利国家准则所没有处理的福利刚性问题?福利这个东西的确有一个固有的特性,只能添加,不能削减,一削减工人就停工,老百姓就不快乐,就要捣乱。欧洲国家的福利也是在渐渐添加,经济开展得好的时分要求进步福利,经济欠好也要高,成果弄得每个政府都欠了一大堆债款。为什么底线公正能够处理福利刚性的问题呢?由于它处理的是最根本的作业:低保,你能够保证温饱;教育,处理了上学的问题,医疗,是治病的问题。底线公正并没有要求政府用财务手法处理一切的问题。底线以上的那些更高一些的需求,某些开展型需求,例如参加爱好训练,治病找权威专家,以及享用性质的需求,要经过商场来处理,或许要自己付费,那就不是刚性的了,个人和家庭能够挑选,能够调理,便是柔性的了。为什么我不认为养老稳妥是底线呢?由于养老尽管很重要,但它是很杂乱的作业,养老里边有根本的部分,有非根底的部分。比方我想住很奢华的养老院,过很休闲的养老日子,比方去旅行等等。政府假如悉数都管起来那可不得了,可是养老里边也有一些政府有必要管的部分,根底养老金是有必要管的。老年人,只需处理了根本日子问题,处理了治病问题,其他便是能够用有不同的、柔性的机制来处理的了。所以,像养老这样杂乱的,多层次的需求,最好把它当作跨底线的问题、跨底线的准则,也便是说,有底线下的部分,有底线以上的部分。这样,它本身就不宜作为划线的标志了。我决议把低保、职责教育、公共卫生和根底医疗作为划线的当地,也是受了联合国开发与计划署(UNDP)长时刻所作的研讨的影响。特别是印度籍英国经济学家阿玛蒂亚·森提出的开展理论里边,以及后来每年都要出书的人类开展陈述,用于衡量人类开展的目标。咱们知道能够用来衡量人类开展的目标,能够说是许多许多。咱们列目标的话,哪项目标不与人类开展有关呢?后来在阿玛蒂亚·森的参加下,树立了三个目标:榜首是人均GDP,第二是人均受教育年限,第三个是人均预期寿数。我觉得我用来画底线的三个目标,与他们这个差不了太多,并且更契合我国的状况。这样,咱们根据底线的区分,就能够把一切的社会保证和社会福利的准则,区分为根底的部分和非根底的部分。在咱们后来的实践中,根本上每项准则都是这样做的,能够说是十分成功的。由此,咱们能够得出的底线公正的准则结构是:(1)表现权力一致性的底线福利准则,反映社会福利的底线公正理念,首要包含最低日子保证准则、公共卫生和根本医疗准则、职责教育准则和公共福利服务等;(2)表现需求差异性的非底线福利准则,反映社会福利的功率理念,首要包含各种形式的个人账户准则、彻底堆集准则和商业稳妥准则等;(3)统筹权力一致性和差异性的跨底线福利准则,包含医疗稳妥准则、养老稳妥准则、赋闲稳妥准则、以及社会合作、社会服务准则等。(4)依照底线公正准则确认准则的根底部分与非根底部分。三、底线公正的机制规划(一)刚性与柔性相结合例如养老稳妥,医疗稳妥,2000年以来的开端几年,咱们的劳作社会保证部分,每年都提出要扩展社会稳妥覆盖面。由于咱们国家人口数量大,养老稳妥,医疗稳妥,首要是在城市来施行,而城市里边又有越来越多的农人工,有越来越多的所谓的灵敏作业者、个体户等等归入不进来。为什么归入不进来呢?便是由于开端规划的社会稳妥是刚性准则,所谓的刚性准则便是要求参保者要有比较安稳的收入,安稳的作业,能够定时定额缴费。然后,社保每个月从你薪酬里扣多少,扣多少年,扣多少年今后,你再依照必定的份额收取你的社会稳妥金,这套准则针对的是以工厂准则为根底的收入准则。很明显,这套很硬的规则用到农人工身上行不通,农人作业业不安稳,收入也不安稳,你怎样扣他的呢?用到灵敏作业者身上也不可。所以,咱们那几年,费了牛劲来扩展覆盖面,可是每年也仅仅添加1千万人左右。一千万人假如拿到欧洲国家,可不是小数字。但咱们国家不同,咱们国家有13亿人,一年才扩1000万人,那这个准则要100年才干扩展到全民,咱们哪能等得起啊,100年好几代人都曩昔了。所以,从2004年初步,我就呼吁要依照底线公正准则,把根底部分和非根底部分区分隔来。养老稳妥有根底养老金,也有个人帐户,财务管每个人的根底养老金,这个钱掏得起,可是财务不论一切人的悉数养老金,这个财务掏不起,也不能悉数承当。底线以上的部分,就由个人帐户处理,你辛勤劳作、活跃交税,堆集得多,那你个人账户上钱就多,退休今后就能够享用比较好的待遇。这就既表现了公正,又照料了不同。或许说,既包含无不同的公正,又包含有不同的公正。咱们的医疗稳妥也是这样,也是分根底医疗和个人帐户,特别是咱们在准则方面,有一个不亚于当年欧洲人发明社会稳妥准则的发明。那么,咱们在什么根底上超出了它呢?便是在强制性与自愿性相结合上。(二)强制与自愿相结合当咱们面对8亿农人的时分,咱们怎样扩展覆盖面呢?农人缴费才干低,而福利需求极大,寓居很涣散,交通很不方便,内部距离很大。咱们都记住20世纪70年代,其时的乡村合作医疗,彻底是依托公民公社准则,便是给赤脚医生记工分,便是依托一根银针,一把草药,其时政府其实没掏钱,就给广阔农人初步处理了弹尽粮绝的问题。可是,后来公民公社崩溃了,赤脚医生也就解散了,农人的治病问题没着落了。所以在90年代中期的时分,中心从前想康复乡村合作医疗,可是康复不了。为什么康复不了?财务不想掏钱,仍是叫村、城镇两级来出钱,你想这个作业怎样或许呢?其时城镇有什么财力啊?村级经济根本崩溃了,所以,全国绝大多数区域康复不了。在榜首次乡村合作医疗崩溃今后,在咱们广阔的乡村,只要江苏姑苏下面的一些乡村,山东烟台招远县全县,还有广东肇庆高要市的几个村,我去访问的叫做大湾村,牵强、困难坚持了乡村合作医疗。我十分敬仰他们,我专门去访问了高要县大湾村的赤脚医生。为了我国农人的健康问题,在整个准则缺少支撑,国家不给他们补助的状况下,他们还能坚守岗位,简直是职责贡献,这很了不得!可是,跟着公民公社崩溃后,这项准则在全国根本落空了。1990-2004年这段时刻,全国关于弹尽粮绝的问题呼声甚高,特别是广阔农人瞧不起病的问题很严峻。所以,2002年中心初步施行新式乡村合作医疗试点。什么叫新式乡村合作医疗?其时掌管这项作业的副总理吴仪讲的特别透彻,她说新式合作医疗新在哪里?新在财务出钱。农人也很了解,说新式合作医疗便是政府出钱给农人治病。政府怎样出钱呢?2003年初步在全国推广新式乡村合作医疗,开端的规范是每一个参保农人一年30元,中心财务出10块,当地财务出10块,农人自己出10块。可是30元的规范很低,看个伤风都不可。农人真正得大病今后,报销的份额很低。2006年,广东现已给每一个参保农人的规范进步到60元,我跑了广东的几个当地,我在云浮市、肇庆市发现了一个问题,住院报销的都是殷实农人。为什么都是殷实的农人呢?我查了一下才发现,由于在筹资水平低的状况下,报销份额就低,在60块钱的水平上,住院报销的份额就只能到达30%左右,连40%都不到。咱们想想,一个比较赤贫的农人他住院要花几万块钱,假如合作医疗只能给他报销30%的话,大部分要他自己掏,他是出不起的。其他,要住院先得交预付款,预付款就得交1、2万,赤贫的人必定交不起。所以,得了大病,能住院治疗,能够交得起预付金,能够报销因此领到补助金的是殷实的农人。合作医疗准则本来是要处理老百姓瞧不起病的问题,成果贫穷农人的问题没处理,政府财务出的补助给殷实的农人拿走了,更该得到补助的人反而得不到,瞧不起病的照样瞧不起病。这阐明什么呢?阐明咱们有必要进步合作医疗参保筹资水平,进步了这一水平,才干进步大病医疗的报销水平。所以,中心每年往上提,下一年将进步到200元。温总理在政府作业陈述中讲咱们要努力使新式合作医疗的大病住院报销份额进步到70%,让农人自己只掏30%。这样他才干看得起病,这是一个很显着的道理。比方说,做核磁共振查看一非有必要2000多块,假如只能报销30%,我想大部分农人都不会做。可是,你要给他报销50%,那许多人都动心了,假如报销80%,那许多农人都乐意做。报销份额直接影响了农人的就医行为,医疗保证准则的可得性进步了。依照底线公正理论,咱们每一项准则简直都区分了根底部分和非根底部分。在农人医疗方面,咱们和欧洲的强制性稳妥准则的严峻差异,便是咱们完成了强制和自愿相结合。社会稳妥依托的是大数规律,参加的人越多稳妥才干越强,准则的可持续性就越强。为了保证准则稳健运转,就有必要对参保人施行强制,便是不论你怎样样都得交钱。假如你今日交,明日不交的话,就无法预期。交保多少钱,最终报销多少钱,两端要安稳才干核算出来。所以许多人对立在农人参保问题上能够自愿。咱们最终仍是从我国国情动身,坚持让农人自愿参保,你能够参保,也能够不参保,还能够分层次,云浮市搞了两个层次,这一经历很好。你能够挑选高缴费的层次,报销份额就高,挑选低层次,报销份额就低,让农人自己选,把自愿要素加进去了。咱们有了这一立异,在欧美福利准则上加入了咱们我国特色,表现了咱们我国国情,在我国行得通。咱们从2003年推广新式乡村合作医疗准则,用了3-4年的时刻在全国就遍及了。2007年初步咱们又在非员工的城镇居民里推广医疗稳妥。2009年初步咱们又在乡村试点推广农人养老稳妥,都加进了咱们我国的元素,便是强制和自愿相结合,分层次,能够挑选,给你自在。这个自在不仅是参保的自在,还有一个十分重要的要素,便是培养农人对准则的适应才干。在开端每个参保农人的筹资水平是30块钱规范的时分,有的人说让农人出10块,算了吧,这点钱咱们让财务全出得了,不就30块嘛,财务全出了。这是对这一准则的了解不全面。让农人出10块钱,农人就会重视这一准则,不负职责的就医和医疗行为就会削减,农人也才会关怀这个钱怎样花,这一准则怎样运转。也便是说,能够进步农人的参加认识、主体认识,这是准则运转的十分必要的根底,有必要培养这一根底。不然的话,不得白不得,不要白不要,这种准则实际上养不起。咱们在社会福利准则里边做了这样一些准则的立异,处理了刚性和柔性的问题,这是咱们在机制上的一大立异。刚性和柔性的结合表现了准则上的底线公正。根本需求方面由政府来保,这是刚性的,超越底线以上的部分,由商场、家庭、个人来承当职责,这是柔性的。政府这块根本上免费能够取得,对每一个人都表现公正。底线以上的部分由商场、家庭、个人承当。所以,既表现了一致性,也表现了不同,表现了柔性和刚性的结合。咱们把我国传统思想的刚柔相济理念加入到福利准则的规划里边。在这一点上,咱们很明显处理了欧美福利准则没有处理的问题。(三)刚柔相济的运转和调理机制由是,咱们能够将底线公正的机制表述为:(1)刚性调理机制。刚性机制着重政府在满足社会成员的底线福利需求时负有不可推脱和不能逃避的底线职责和首要职责,这种职责既是一种政治职责,也是一种经济职责,仍是一种品德职责。(2)柔性调理机制。柔性机制着重非底线福利职责主体的多元化,充沛发挥商场机制、慈悲机制、合作机制、自助机制在非底线福利供应中的作用。(3)刚柔相济机制。刚性与柔性彼此结合,二者结合有三种根本形式即刚性主导型、柔性主导型和刚柔平衡型。咱们经过强制与自愿相结合、根底部分与非根底部分相结合,完成了刚性与柔性相结合。四、底线公正的准则首要是全民同享准则。咱们要施行大福利,曩昔多年以来的社会福利我把它叫做小福利。什么叫小福利呢?便是只面向五保户、贫穷户、残疾人、智障儿童等一些特别人群,由民政部分给他们供应福利,这便是咱们咱们熟知的民政福利,或许叫小福利。我方才说的底线公正准则和机制,便是大福利,大福利便是全民同享。包含咱们在座的每一个人,咱们即便没有病,咱们也需求健康;即便不上学,咱们也需求教育;其实每一个人都需求福利,咱们要健身,每个人都需求有好空气,清洁水,顺利的交通,这些都是福利。第二是弱者优先准则。咱们是人口大国,咱们乘以13亿,或许除以13亿不同就很大。比方有100元,假如每一个人发1块钱,处理不了任何问题。但假如把这100块钱给一个停学的小学生,那这位学生就不会停学了。这便是弱者优先,便是要处理老百姓最急切的问题。第三是政府首责。不是说一切的问题都要政府来处理,都要财务来承当,这不或许。可是,政府是榜首职责人。即便不由财务悉数承当,但政府要去安排,要去制定方针,要去引导,要去鼓舞,要去想办法能够发动社会力气。第四是社会补偿准则。要给予商场竞争中处于弱势位置的集体必定的补偿,比方征地补偿、赋闲补偿、下岗补偿等等。第五是耐久效应准则。咱们不能够光考虑眼前的利益,还要考虑到怎样耐久。就像方才讲的,考虑在乡村树立农人养老稳妥准则的时分,许多人说一个农人每月才给55块钱,一年才660块钱,是不是太低了?这需求考虑准则的耐久性。为什么呢?寻求福利的公正是一种刚性需求。一初步给他55元,一年660元,他很快乐,现在在乡村也能够处理吃饭问题。今后逐年往上加,他就会很满足。假如你一初步给他一人200元,两年不给他加,他就不快乐了,他会说干嘛不给涨。所以,一初步要低,一起要跟着经济的开展,逐步逐步往上添加。这便是表现底线公正的五个准则。五、底线公正理论的长处与缺点这样的一个准则结构,这样的一种机制规划,这样的五个准则,回来来讲,它能不能在必定程度上处理经济开展和福利供应之间的对立呢?我想是能够的。也便是说,它能够处理老百姓根本的福利需求,一起又能够添加社会开展的生机,这点在2008年金融危机今后看得十分显着。当金融危机迸发的时分,中心提出改进民生,扩展内需。但许多人在思想上有顾忌,有妨碍,他觉得要度过金融危机的话,首要得多出资于企业,才干持续开工。把钱拿来处理民生问题,是不是有助于咱们从金融危机里边赶快走出来?许多人有这种顾忌。事实证明,只要扩展内需,让老百姓有购买力,把需求激发起来,适当一部分制造业,特别是中小企业才干够开工,才干够有收入,才干够处理作业问题,这是一种良性循环。当然,我国从金融危机的暗影中最早走出来,还有许多其他原因,但咱们思路上的改动很显着是一个重要的原因。经济开展和社会公正的联系,咱们从底线公正上能够找到均衡点。既使社会坚持生机,又使社会福利逐步添加。鱼和熊掌是能够兼得的。当然要处理的问题还许多,许多当地要细化,要发明许多条件,包含准则上要完善,包含遇到新的问题,怎样进一步处理。公立医院的变革都很杂乱。我也不是说一个底线公正理论就能够处理一切问题,底线公正理论也是有缺点的,我自己认识到有三个缺点:榜首,底线公正理论的适用性或许存在限制。当咱们社会存在较大的城乡距离,居民收入距离,区域距离时,咱们本着底线公正理论来清晰咱们开展社会福利、完善社会保证的要点,作用必定很显着。可是,再过几十年,咱们国家更殷实了,咱们不仅仅GDP总量成榜首了,咱们人均收入也和发达国家差不了太多了,到那时分会构成什么样的状况,底线公正理论是否适用?这有待后人来研讨和答复。第二,在经历数据支撑方面还有待进一步研讨。现在,公立医院的变革就遇到这种问题,究竟怎样推广,商场和政府之间职责联系究竟怎样样,还需求进一步研讨。拿新式乡村合作医疗来说,现在每个参保农人一年筹资水平是150元钱,财务出120块钱,农人出30块钱。到筹资水平是200块钱的时分,或许便是中心财务和当地财务加起来出160块钱,农人出40块钱。便是说,现在新式乡村合作医疗出资结构,财务和个人之间的份额是4:1。那么,4:1这个份额在筹资规范是150-200元这一水平的时分,像广东这样经济条件好的省份还能承当得起,但有一些省份当地财务就有点紧,给每个参保农人掏120、150元仍是很大一笔开支。问题是咱们现在的规范仅仅是150元、200元,150元、200元行不可?明显不可。现在城镇员工的医疗稳妥是什么筹资水平?1000块、2000块。北京市城镇员工医疗稳妥是2200块。也便是说,即便下一年乡村合作医疗水平进步到200块,也仅仅是城镇员工的1/10,明显水平太低。问题出来了,假如依照4:1的份额不变的话,当人均筹资水平到达1000块,或许更高的时分,财务还承受得了吗?咱们算一下就知道了。7亿农人每人筹资水平到达1千块以上的话,4:1的份额就要变了。也便是说,跟着农人收入的进步,跟着广阔乡村殷实起来了,财务出资和个人出资的份额或许渐渐变成3:1或2:1。这都阐明准则还需求进一步完善。所以,这一理论还需求承受时刻的查验,需求在座各位的查验。期望咱们提出批评,协助我进一步来考虑。第三个缺点便是,底线公正理论不具有宣传性,不如美好、普惠、超高公正等等好听。2008年金融危机今后,从欧洲状况来看,他们也在反思,也在研讨,他们也知道福利准则的刚性问题有必要变革,他们面对着债款危机、赋闲严峻等问题。所以,将来他们也会逐步改动。当然,人家水平很高,或许其他搞出一些更紧密的理论,可是在准则上,在方向上来说,很或许都要朝着刚性和柔性相结合,根底和非根底相结合改动,乃至政府有或许改动过度强制性的特色。我国人在福利准则,福利形式上的立异,我估量关于将来的开展仍是有意义的。

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